第一條 為了規(guī)范實施行政強制措施，促進公正文明執(zhí)法，保護市場主體財產權利，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本指導意見。

第二條 本指導意見所稱不予實施行政強制措施，是指市場監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查中，經調查發(fā)現，市場主體涉嫌違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，且不存在證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，不對與其違法行為有關的財物等實施暫時性控制。

第三條 全省市場監(jiān)管部門應當根據《中華人民共和國行政強制法》和其他法律法規(guī)規(guī)定，依照法定的權限、范圍、條件和程序實施行政強制措施，切實履行市場監(jiān)管職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第四條 全省市場監(jiān)管部門應當審慎實施行政強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的干擾，更大程度激發(fā)市場主體活力。

對涉嫌觸及安全底線、嚴重危害公民生命健康財產安全、嚴重侵犯知識產權、嚴重危害市場公平競爭秩序等違法行為，應當依法實施行政強制措施，防止危害后果擴大。

第五條 采用非強制性手段能夠達到監(jiān)管目的的，不得實施行政強制措施。

非強制性手段包括但不限于以下情形：

（一）能夠通過抽樣取證，提取復制件、影印件或者抄錄件，或者利用互聯網信息系統(tǒng)、設備等其他方式收集、固定證據的；

（二）當事人主動或者在責令期限內依法進行召回處置的；

（三）說服教育、勸導示范、行政指導等其他非強制性手段。

第六條 違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的判定標準，可以參照《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。

第七條 確需實施行政強制措施，應當依法在必要的范圍內進行。多種行政強制措施均可達到監(jiān)管目的的，應當采取對當事人損害最小的行政強制措施。

第八條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

第九條 查封、扣押涉案財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關設施不予查封。查封、扣押涉案設施、財物可以達到監(jiān)管目的的，對相關場所不予查封。必須查封涉案場所的，查封范圍應當限定在合理范圍內。

第十條 市場監(jiān)管部門依法不予實施行政強制措施的，應當強化事中事后監(jiān)管，及時核查改正情況。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當作出沒收違法所得、非法財物行政處罰的，案件調查期間應當督促當事人妥善保管，不得隱匿、損毀或擅自轉移、處置。

第十一條 不予實施行政強制措施所依據情形發(fā)生如下變化的，市場監(jiān)管部門應當根據新發(fā)生或新發(fā)現的情形進行綜合判斷，依法實施行政強制措施：

（一）當事人未及時改正違法行為的；

（二）當事人隱匿、損毀、銷毀，擅自轉移、處置違法所得、非法財物、證據或者存在上述可能性的；

（三）發(fā)現違法行為新的危害后果的；

（四）當事人發(fā)生新的違法行為的；

（五）其他依法應當實施行政強制措施的情形。

第十二條 本指導意見自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。

附件：江蘇省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單

（此件公開發(fā)布）

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